◇于文轩

经过四十多年的恢复、重建与扩展，中国公共管理学已形成完整的人才培养体系和庞大的学术共同体。当前，中国公共管理学站在构建自主知识体系新的历史起点，既意义重大，也正当其时。然而，与学科繁荣相伴的是一个其他学科少有的现象：在何谓“公共管理”的学科基本概念上，长期存在着基本含义不清的问题。如果不能从根本上厘清学科基本概念，自主知识体系便可能沦为不断收纳新议题的知识清单：凡是与政府、社会或公共事务有关的研究都可被纳入其中，却难以说明这些知识何以同属一门学科。

概念源流与概念模糊的形成

公共管理学科在很大程度上是西学东渐的产物。在英文学术界，公共管理（Public Management）和公共行政（Public Administration）是两个区分相对明显的概念；而在中文世界...