◇郭灵凤 孔元

自1957年《罗马条约》签订以来，欧洲一体化持续推进，欧洲联盟（以下简称“欧盟”）逐渐成为世界政治经济格局中举足轻重的行为体。欧盟能够制定市场规则、对外征收关税，却难以对外形成高度统一的立场，能够发行共同债券，却没有完整的财政权。这些差异源于欧盟独特的治理架构，成员国通过条约将部分事务交由欧盟处理，但同时保留其他领域的决定权。欧盟与成员国既相互合作，又围绕权限、利益和政策方向展开博弈。

欧盟权限划分与决策流程

欧盟遵循权限授予原则，仅在条约赋予的权限范围内行动，未授予的权限仍属于成员国。其权限主要分为专属权限、共享权限与支持、协调和补充成员国行动的权限（以下简称“支持性权限”）。而外交安全、经济财政权限另有特殊安排。同时，欧盟日常立法决策主要围绕欧盟委员会、欧洲议会和欧盟理事会展开。...