◇宋傅天

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，要“高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设”。重大战略实施和重点领域安全能力建设（以下简称“‘两重’建设”），是党中央、国务院着眼强国建设、民族复兴战略全局作出的一项重大决策部署，突出战略性、前瞻性、全局性，是“坚定不移办好自己的事”的生动体现。面向“十五五”，为高标准抓好组织实施，进一步发挥“两重”建设投资在新旧动能转换、扩大内需、提升民生福祉方面的重要作用，落实项目“干一件、成一件”，应高度重视提升“两重”建设投资效益，要从效益导向、基层适配、项目管理三个方面着力优化。

以“发展急需”落实效益导向

“两重”建设锚定“发展急需”。从当前发展需求来看，其投资布局仍较多聚焦传统基建领域，向科技创新、产业升级、带动社会资本投资等“发展急需”重点领域的倾斜力度尚显不足，“两重”建设应有的战略效益一定程度上未能得到充分发挥。其原因在于，“两重”建设效益导向落地机制不完善，叠加传统基建投资效益下滑，共同制约投资结构优化与效益发挥。其一，“发展急需”的领域界定、优先级及投资占比缺乏系统划分，项目筛选多依赖地方申报意愿，存在“申报导向”挤压“效益导向”的现象。其二，政府基建依赖惯性固化结构：2008年以来应对内需不足多靠基建，形成了成熟的运作体系；而科创、产业升级领域周期长、风险高，带动社会资本投资缺乏考核激励，地方政府更倾向选择行政及资金成本低、易于落地的基建项目。其三，传统基建效益下滑放大问题：“以地谋发展”模式式微、传统基建相对饱和、部分地区人口流出导致回报率下降，而“发展急需”事项紧迫性上升，投向基建的机会成本显著增加。