◇程凯

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》将“推进国家战略腹地建设和关键产业备份”作为加强重点领域国家安全能力建设的重要内容之一，为国家战略腹地建设提供了指引和遵循。通过加强国家战略腹地建设，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，能够增强国内大循环内生动力和可靠性，统筹实现高质量发展和高水平安全的动态平衡。面向“十五五”，加强国家战略腹地建设，就是要发挥内陆腹地稳定器作用，确保现代化事业不会错失机遇、不会被打断进程。

国家战略腹地建设的功能定位

国家战略腹地是以中西部内陆地区为核心载体，依托战略纵深宽广、资源禀赋富集、工业基础扎实等特色优势，在交通区位、经济能级、人口集聚等方面具备重要中心地位的战略支撑空间。新时代国家战略腹地建设，立足经济全球化深度调整、科技革命加速演进与地缘政治博弈交织的新形势，其新特征新要求体现为“四大转向”：从“安全优先、发展从属”转向“安全与发展动态平衡”，从“封闭防御、分散布局”转向“开放协同、集群发展”，从“行政主导、资源单向调配”转向“市场主导、要素双向流动”，从“单一产业备份”转向“产业链韧性与创新动能并重”。基于上述新特征新要求，当前国家战略腹地建设需明确三大功能定位。