◇王廷惠

习近平总书记指出：“纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是‘五统一、一开放’”。其中，统一政府行为尺度是一个重要方面。当前，要素流动不畅、地方保护、市场分割等影响全国统一大市场建设进程的现实问题，很大程度上源于地方政府行为尺度不一、政策执行标准不同、执行过程存在偏差。统一政府行为尺度，关键在于对政府行为立规矩、划边界、定标准、明责任，需通过统一标准、协同实施、统一监督，打通阻碍市场一体化的堵点卡点，纵深推进全国统一大市场建设。

明确政府行为制度标尺

加强源头控制，统一政策制定负面清单。源头统一，是消除地方政府行为差异、保持尺度一致的关键。为避免一些地方政府设置隐性准入壁垒，避免“土政策”“土门槛”阻碍全国统一大市场建设，亟须统一政策制定的负面清单，明确地方政府在市场准入、产业补贴、税收优惠、融资支持、专项扶持等领域的禁止性条款。通过严禁滥用行政权力出台排除或限制竞争的政策措施、严防地方政府通过政府投资基金变相补贴产能过剩领域，从根源层面整治“内卷式”恶性竞争。同时，还要自源头层面遏制政策歧视，凡事关全国统一大市场建设的地方性法规、规章和规范性文件，均须经公平性审查和合法性审核。