◇付建军

“郡县治，天下安。”高效能的基层治理不仅是中国国家治理的基础，也是中国社会建设的题中之义。近年来，中央政策和地方实践都将基层治理置于一个前所未有的政策高度，围绕基层治理的探索实践不断涌现，形成了多学科参与的热点议题。

基层治理具有复杂性，其研究边界较为模糊。因此，系统梳理基层治理问题，不仅对研究者本身的知识储备提出了要求，而且还要求研究者对基层治理具备整体把握思考的能力。从这个角度来说，福建农林大学陈建平等新著《中国国家治理中的基层效能》（以下简称《基层效能》）一书就具有较强的探索性。

《基层效能》的主要贡献可以概括为三个方面。

一是提炼基层治理效能问题的四对关系。作者开篇就提到，基层治理的效果“直接影响国家秩序的稳定和社会发展的活力”，高效能的基层治理需要平衡好四对关系。一是效率与价值。基层治理处在行政链条的末梢，对行政效率的追求在基层被放大，但是这种放大必须控制在“以人民为中心”的发展目标范围内。二是正式制度与非正式制度。基层治理的特殊性在于汇集了内生型制度与外嵌型制度，但是这两种制度在实际运行中存在张力，平衡好二者关系需要发挥基层治理主体的能动性和创造性。三是平衡秩序与活力。诚如作者所言，单纯运用国家强制力规制经济和社会法治建设并不总是成功的，其难点在于通过制度框架和机制设计实现多元主体的有效参与，而有效参与显然不是无序参与，需要加入秩序机制。四是平衡守正与创新。用好基层治理创新有益于基层治理的现代化，但基层治理创新不是“破坏性活动”，而是需要走向作者提出的“负责任创新”，即以问题为导向，以解决实际问题为价值标准。