◇陶立峰

2024年2月，世界贸易组织（WTO）成员在阿联酋阿布扎比的部长会议上正式达成《促进发展的投资便利化协定》（以下简称《协定》）。这是由发展中成员发起和推动的首个投资协定，在促进全球投资、推动世贸组织发展、改善全球治理等诸多方面都有重要意义。我国是WTO的核心成员国，在谈判过程中先后提出15份正式提案，发挥了重要作用。对接《协定》升级我国投资条约，是巩固和落实WTO谈判成果，实现更高水平对外开放的重要路径。

《协定》的创新之处

传统投资条约以保护外国投资为目标，兼及促进投资。而《协定》的创新之处在于，将价值追求从保护投资转向便利投资，并强调投资对可持续发展的重要性。

《协定》中便利投资的内容，主要体现在透明度章节和简化加快行政程序章节。透明度章节要求，政府致力于提高投资措施的透明度和可预见性，明确公布投资审批所需的程序、要求、材料和费用，建立“单一窗口”公布信息，规定提供信息不得收费。同时，为鼓励投资者或利益相关方参与投资措施的制定，要求政府提前公布拟实施的投资措施，吸收公众建议，在投资措施公布和实施之间预留合理时间。此外，政府还要向WTO通报现有和拟制定的影响投资的措施，并接受WTO监督。简化加快行政程序章节要求，投资监管措施应当合理、客观、公正。为防止政府拖延审批，《协定》设置了政府审批工作的程序原则，详细规定了申请期限、申请的处理、不完备申请的处理、申请的拒绝等流程。《协定》要求政府为投资者提供维权的司法和行政救济途径，鼓励政府定期评估投资措施能否有效实现政策目标，并据此对其修改、精简、强化或废除。