◇祁玲玲

面对世界百年未有之大变局，思考何为“变”、“变”为何，就需要我们深入理解其中的深刻内涵和时代要义。这个大变局，概括起来说就是当前国际格局和国际体系正在发生深刻调整，全球治理体系正在发生深刻变革，国际力量对比正在发生近代以来最具革命性的变化。近年来，全球范围内多个总统制国家的运行都出现了制度层面的困境，成为在世界政治出现极化的背景下重思“总统制危害”理论的起点。

“总统制危害”的

提出与理论争议

1990年，林茨在《民主期刊》发表《总统制的危害》一文，提出总统制作为西方选举民主的宪政模式存有内在制度性困境。他认为，总统制的双重合法性、固定周期、赢者通吃、总统个人政治等弊端，都危害了民主的运行，可能直接导致民主的崩溃。林茨相关理论文章的发表在第三波民主浪潮最高潮之际，但彼时很多亚非和中东欧国家尚未进行民主转型，或刚刚经历转型，民主还未得到巩固。文章内容主要基于对拉丁美洲国家20世纪民主动荡的观察。此后，随着第三波民主浪潮中相当一批国家对总统制的采纳和实践，学者们就总统制危害的理论展开进一步地观察和学术考量。对总统制危害理论的讨论主要呈现出两大思路，一是反驳林茨的论断，不认同总统制具有制度性危害；二是则通过进一步分析，佐证总统制的制度性困境。