◇韦红

近年来，东南亚地区非传统安全问题日益突出，给当地及周边国家安全带来了挑战。从理论上来说，当一个问题被建构并最终纳入安全问题框架后，即“安全化”后，意味着各国政府将采取多方面紧急措施来应对此安全威胁，从而使该问题得到及时有效的治理。然而，从现实来看，由于国际形势、地区环境及国内政治的影响，很多问题往往存在“叠加安全化”现象。所谓“叠加安全化”，是指行为主体在一种敏感的安全意识支配下，在非传统安全议题的安全化过程中，有意识地将其与传统安全议题相联系，呈现出传统安全与非传统安全双层叠加的安全化现象。东南亚非传统安全治理的困境在于未能妥善处理安全与发展的关系，“叠加安全化”导致非传统安全治理本末倒置、障碍重重。在此背景下，有必要破除安全化迷思，探索东南亚非传统安全治理的新路径。

东南亚日益严峻的

非传统安全问题

目前东南亚地区面临的最为严峻的非传统安全问题主要有以下几类。一是自然灾害和气候变化问题。东南亚是世界上最易受灾的地区之一，不断面临台风、地震和洪水等危害。在过去20年里，自然灾害导致该地区数十万人死亡，数千万人流离失所，因财产损坏和基础设施破坏而导致的总经济损失达数万亿美元。气候变化加剧了灾害风险，并影响到农业和水资源，导致粮食安全问题。