◇杨登峰

2014年，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）首次把“实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”确立为全面推进依法治国的总目标之一，并将“科学立法、民主立法”规定为“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施”的重要举措。2020年，习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上讲话时，将“坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”纳入习近平法治思想体系，并把提升立法质量作为科学立法的基本目标。2022年，党的二十大报告进一步提出“推进科学立法、民主立法、依法立法”，从科学、民主、依法三个方面对立法提出全面要求，并始终将科学立法置于首位。

科学立法是党的十八大以来党中央对我国立法提出的首要要求，是习近平法治思想的重要内涵。《立法法》第7条对科学立法作了基本规定：“立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。”据此，科学立法的内涵可解读为三个方面：首先，立法必须符合社会发展规律，具有前瞻性。其次，立法必须合理权衡不同社会利益诉求，公平分配权利（权力）义务（责任）。最后，立法必须符合国家的实际情况和发展需求。